Politikkområde
Forvaltning
Statsforvaltningen har vokst raskere enn befolkningen i 20 år, særlig i direktorater, tilsyn og rapporteringsapparat. Vi vil gjennomgå direktoratstrukturen, slå sammen overlappende organer, redusere rapporteringsbyrden og rydde i tilskuddsjungelen — uten å svekke kjerneoppgavene.
Situasjonen
Norge har i dag rundt 60 statlige direktorater og tilsyn, mange opprettet det siste tiåret. Flere har overlappende oppgaver, og staten styrer kommuner og virksomheter gjennom et stadig voksende sett av rapporteringskrav, veiledere og rundskriv. Antallet ansatte i statsforvaltningen har vokst vesentlig raskere enn befolkningen.
Produktivitetskommisjonen (NOU 2015:1 og NOU 2016:3) og senere Områdegjennomgangen av statlig forvaltning pekte på det samme mønsteret: oppgavene blir flere, men ansvaret blir mer fragmentert. Når mange organer eier en bit av samme problem, er det vanskeligere — ikke lettere — å holde noen ansvarlige.
Tilskuddsforvaltningen er et eget kapittel. Det finnes flere hundre statlige tilskuddsordninger, mange små, mange overlappende, og mange uten systematisk effektmåling. Økokrim har de siste årene varslet at misbruk av offentlige støtteordninger er et voksende problem. Vår diagnose er at problemet primært er strukturelt: jo flere ordninger, jo flere muligheter for misbruk — og jo mer av næringsliv og frivillighet handler om å skrive søknader.
Vår kritikk gjelder strukturen og veksten, ikke de offentlig ansatte. Embetsverket og forvaltningen er bærebjelker i en velfungerende stat — vi vil styrke deres kjernefunksjon ved å skjerme dem fra oppgaver som ikke hører hjemme der.
Tallene
Antall statlige direktorater og tilsyn
Kilde: Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ)
Vekst i antall ansatte i statsforvaltningen siste 15 år — vesentlig raskere enn befolkningsveksten
Kilde: DFØ: Statsansatteregisteret
Anslått årlig kostnad for næringslivet av offentlig regelverksbyrde i Norge — målt av Regelrådet og Næringslivets etterlevelseskostnader
Kilde: Regelrådet: Årsrapport / Næringslivets etterlevelseskostnader
Statlige tilskuddsordninger forvaltet av departementer og direktorater — mange små, mange overlappende, få systematisk evaluert
Kilde: DFØ: Tilskuddsforvaltning i staten
Bistandskroner som gikk til Rhipto-rapporter ingen leste — eksempel på hvorfor færre og bedre begrunnede ordninger slår strengere kontroll
Kilde: Riksrevisjonen / DN: Rhipto-saken
Hva vi vil gjøre
- 01Sette ned et uavhengig utvalg som gjennomgår direktoratstrukturen og foreslår sammenslåinger. Hver krone som spares på færre direktorater, går tilbake til skole, helse og eldreomsorg — ikke til nye styringsnivåer.
- 02Sette et tak på vekst i administrative årsverk i statsforvaltningen så lenge gjennomgangen pågår, og kreve at nye stillinger i departementer og direktorater begrunnes mot et konkret oppgavebehov.
- 03Innføre en regel om at ny rapporteringsbyrde til kommuner og virksomheter skal motsvares av at en eksisterende fjernes (én inn, én ut). Regelrådet får utvidet mandat til å måle og publisere samlet byrde over tid.
- 04Innføre solnedgangsklausuler på nye direktorater, tilskuddsordninger og statlige råd. Etter en avgrenset periode (typisk fem–åtte år) må de begrunnes på nytt for å videreføres — ellers faller de bort automatisk.
- 05Stille krav om systematisk effektmåling av alle tilskuddsordninger over en viss størrelse. Ordninger som ikke kan vise dokumenterte resultater, avvikles eller slås sammen.
- 06Bevare faglig uavhengige tilsynsorganer der det er kritisk — særlig innen sikkerhet, finans, mat, miljø og personvern. Forenkling skal aldri svekke uavhengig faglig myndighet.
- 07Digitalisere offentlige tjenester med utgangspunkt i brukernes behov, ikke etatenes interne struktur. Innbyggeren skal forholde seg til staten — ikke til et organisasjonskart. Felles innlogging, felles datadeling mellom etater (med personvern), og «kun én gang»-prinsipp for opplysninger innbyggere allerede har gitt staten.
- 08Styrke embetsverkets faglige uavhengighet. Politiske rådgivere skal ikke vokse på bekostning av fagdirektorater, og faglige råd skal være offentlige selv når de avviker fra politisk linje.
- 09Rydde i tilskuddsjungelen for å forebygge tilskuddskriminalitet ved kilden. Vårt svar er ikke først og fremst flere kontrollører, etterforskere og fengselsplasser — men færre og mer treffsikre ordninger. Hver støtteordning som ikke kan begrunnes faglig, avvikles. Det reduserer både misbruket og det byråkratiet som skal følge det opp.
Realistisk tidshorisont
Uavhengig utvalg nedsatt innen 6 måneder. Tak på administrativ vekst og «én inn, én ut»-regel innføres i første statsbudsjett. Konkrete sammenslåinger og solnedgangsklausuler fases inn 18–36 måneder etter utvalgets innstilling. Tilskuddsgjennomgang løpende gjennom hele perioden.
Vanlige innvendinger
Vi tror tillit bygges på å svare ærlig på vanskelige spørsmål — også de vi ikke har gode svar på.
Kilder
- DFØ: Statsansatteregisteret
- Regelrådet: Årsrapport og næringslivets etterlevelseskostnader
- NOU 2015:1 Produktivitet — grunnlag for vekst og velferd
- NOU 2016:3 Ved et vendepunkt: Fra ressursøkonomi til kunnskapsøkonomi
- Riksrevisjonen: Undersøkelser av statlig forvaltning
- OECD Government at a Glance